——2013年5月30日在全县人大宣传信访代表工作会议上的讲话
沾益县人大常委会主任 保家礼
同志们：
在全县深入贯彻落实十八大精神和县四届人大一次会议精神之际，县人大常委会决定召开全县人大宣传、信访、代表工作会议，对近五年来人大宣传、信访、代表工作取得的主要成绩和经验进行总结，对新形势下人大宣传、信访、代表工作的特点、困难和问题作出分析判断，并对做好今年和今后一个时期的人大宣传、信访、代表工作作出安排部署。这充分体现了新一届县人大常委会对人大宣传、信访、代表工作的高度重视。刚才，鲍副主任、毛副主任分别作了讲话，两位领导全面总结了过去五年全县宣传、信访、代表工作的主要成绩和经验，并对做好下步工作提出了很好的意见和建议，他们的讲话比较全面、比较具体，我完全同意，希望与会同志认真领会、抓好贯彻落实。特别是县委常委、宣传部缪部长对人大宣传工作给予了充分肯定，对做好下步工作提出了明确要求。下面，我就如何做好新时期的人大宣传、信访、代表工作讲三点意见。
一、注重质量，体现特色，进一步做好人大宣传工作
人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。加强人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是实施依法治国方略，推进依法治县进程的需要，是人大工作坚持民主化、公开化原则的需要，也是体现人民意愿、接受人民监督的需要。在县委的正确领导及县委宣传部等部门的大力支持下，在全县人大工作者及各乡（镇）人大的共同努力下，五年来，全县人大宣传工作得到了进一步改进和加强，宣传力度进一步加大，宣传水平进一步提高，宣传效果进一步增强，先后在各类刊物和媒体上刊登宣传365备用大陆工作的理论文章、经验交流等宣传作品778篇，其中：在国家级刊物上发表10篇，省级刊物上发表84篇，市级刊物上发表169篇，县级刊物上发表515篇，取得了良好的宣传效果，为坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作向前发展营造了良好的舆论氛围。但也存在着对部分重点工作的宣传重点不突出、特色不鲜明、稿件质量不高等问题和不足，在下步工作中需要从如下几个方面加以改进和提高。
（一）突出一个主题。人大宣传工作必须坚持与时俱进的工作思路，牢牢把握时代脉搏，紧跟时代步伐，突出围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题深入开展，要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结、鼓劲、正面宣传的原则，唱响主旋律、打好主动仗，把人们的思想统一到党的主张和各项方针政策上来，把人们的智慧和力量凝聚到实现改革、发展、稳定的各项任务上来。在宣传内容上，要善于抓住重大问题、热点问题和典型事例，做好深度报道和连续报道；在宣传形式上，要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，做好多角度、深层次宣传报道；在宣传实效上，要提高报道的生动性和可读性，增强宣传材料的吸引力、说服力和感染力，用语要力求通俗易懂。
（二）办好两个阵地。即办好365备用大陆网站和365备用大陆工作通讯。这是宣传365备用大陆工作的主要阵地，也是人大宣传工作的重要窗口和平台。要切实把好稿件审核关，提高稿件质量，确保通讯和网站登载的各项内容、各种信息准确无误、版面美观得体，全面提高作品的可读性、实效性和网站的访问率、点击率。要注重编审质量，提高网站和简报的可信性、可视性、可读性。在人代会召开期间，要办好会议简报，充分利用这些舆论阵地进一步加强人大宣传工作。县人大常委会研究室要发挥业务指导和协调作用，加强与省市人大网站、刊物和各级党刊党报的纵横联系，拓展宣传阵地，力求取得实效。
（三）改进“三会”报道。要把进一步加强和改进对人民代表大会、常委会会议、主任会议的宣传报道作为深化和创新人大宣传工作的重点来抓。报道“三会”，既要紧扣会议主题，牢牢把握正确的舆论导向，又要注重充分反映会议的民主气氛，讲究宣传实效，在内容上、形式上更贴近群众，让广大群众喜闻乐见。既要突出抓好常委会审议重点内容情况的宣传报道，着力反映常委会组成人员和人大代表的审议意见，也要围绕会议主题，抓好人民群众关注的热点、难点问题的深度报道，不断增强“三会”的宣传报道实效。县电视台要相对明确人员，围绕议程、突出重点，做好县人大常委会会议的宣传报道工作。
（四）加大四个力度。第一要加大对宪法、监督法、组织法等法律法规的宣传力度，通过各种典型案例，通过以案说法的方式，进一步增强广大干部和群众遵纪守法和依法办事的自觉性；第二要加大对监督工作的宣传报道力度。切实加强对人大及其常委会开展法律监督、工作监督和人事监督的宣传报道。如：执法检查、审议报告等，要重点宣传监督工作所取得的成效，宣传严格执法，依法办事的典型，对违法典型案件，也要有针对性地给予曝光，使广大干部群众受到教育。第三要加强对代表活动的宣传报道。对代表的宣传要重点宣传代表如何在闭会期间依法执行职务，管理国家事务，密切联系群众，参与民主决策，发挥桥梁作用的情况，让全社会都能充分认识人大代表在国家政治生活中的崇高地位和重要作用。通过大力宣传人大常委会联系人大代表和人民群众的典型事例，充分体现执政为民和以人为本的工作理念；通过大力宣传人大代表的事迹，彰显人大代表的地位和作用。第四，要加大对改善民生的宣传报道力度。第五，要加强与政府信访部门及法检“两院”的沟通联系。
（五）强化五项措施。一是健全激励机制。改进和完善人大宣传激励机制，开展人大宣传工作中的好新闻、好作品、好公文、优秀通讯员、先进单位的评选和表彰，进一步调动各方面的积极性。二是加强队伍建设。要建立和培养一支由县人大机关、乡（镇）、有关部门通讯员组成的人大宣传队伍，逐步形成以县人大常委会研究室牵头，新闻单位为主体、通讯员队伍为基础的人大宣传信息网络。每年召开一次人大宣传工作会，采取以会代训的方式，对人大通讯员进行培训，不断提高通讯员队伍的素质和写作水平。三是完善联系制度。县人大常委会研究室要与宣传新闻部门保持密切联系与沟通，在常委会重要会议和重要活动前，要及时向新闻单位通报情况，提出报道要求；在日常工作中，要主动提供线索，使新闻单位更多地了解人大的活动。四是加强调查研究。人大宣传工作者要抽空深入基层、深入实际开展调研活动和实地采访，捕捉新闻线索，挖掘新闻“富矿”，丰富新闻题材。五是强化目标管理，鼓励多写稿、写好稿、出精品。要制定年度人大宣传工作计划和要点，明确工作目标和责任，并加强督促考核，推动全县人大宣传工作再上新水平。
（六）抓好六个结合。要牢牢把握新时期人大宣传的新任务、新要求，在提高认识、丰富内容、强化措施上下功夫，多报道一些实质性的内容，把人大宣传向广度延伸、向深度发展，把人大宣传工作融入到各个方面、各个环节。一是要与学习贯彻落实党的十八大精神有机结合；二是要与县委重大决策部署相结合；三是要与人大的目标任务、法定职责相结合；四是要与省市人大的决议决定和要求相结合；五是要与产业建设年和作风转变年的目标任务相结合；六是要与全县宣传工作的总体部署相结合。
二、突出重点，注重实效，进一步做好人大信访工作
人大信访工作是人大机关的一项重要工作，也是联系人民群众的一条重要渠道。做好人大信访工作，是构建和谐社会的客观要求，是畅通民意的重要渠道，是加强人大监督工作的重要内容。五年来，共处理来信来访案件250件（次），在各有关部门的共同努力下，信访办理质量有了明显提高，一批群众反映强烈的信访问题得到了及时解决，一些人民内部矛盾得到了及时化解，做到了件件有落实，事事有回音，信访工作取得了明显成效。但在办理方式和实效上还有待进一步改进和提高。
（一）加强组织领导，提高人大信访工作水平。要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期分析信访办理落实情况，认真研究部署信访工作；要以对人民群众负责的精神，妥善处理群众来信来访，认真落实人大常委会信访工作规定，切实加强对人大转交办理信访案件的办理力度。县直各部门主要领导要切实负起信访工作第一责任人的职责，对人大交办的重要信访事项要亲自推动解决。
（二）完善考核机制，提高信访工作效率。人大信访工作机构要继续加强与“一府两院”之间的横向联系，共同研究重大信访案件，及时解决信访中反映的重大问题，提高信访工作办理质量和效率。抓紧建立和完善人大信访工作考核制度，探索建立人大信访考核工作新机制，并严格考核奖惩。
（三）认真履行职责，着力解决问题。要认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延和敷衍塞责，切实把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到重心下移、关口前移、及时化解和解决矛盾。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题，提高初信初访的一次性办结率。要研究解决重复上访、多次信访问题的长效工作机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷。
（四）加强督查工作，加大督办力度。要进一步加大对人大转交办理信访案件的督查工作，及时了解办理情况，不断加大督办力度。积极开展热点、难点信访问题的调查，依法督促落实。继续做好信访信息汇集分析，找出带有普遍性、倾向性的问题，提交主任会议研究，努力为常委会开展执法检查、听取和审议专项工作报告实施监督当好参谋，切实从控制源头做起，控制信访量的上升。要加强对群众反映热点难点信访问题与人大日常监督工作的结合，依法督促落实。要进一步完善工作机制，做好人代会开会期间统一接访、日常要信要访件的联合统一办理和督查办理工作，推动群众信访问题的妥善解决。
（五）拓宽诉求渠道，推动人大代表接访工作。人大代表是人民代表大会的主体，代表广大选民行使管理地方国家事务的权力，依法负有联系选民、反映选民呼声、体现选民意愿的义务和责任。要结合“人大代表活动之家”建设，积极探索开展人大代表接待选民来访的新做法，创新代表联系信访群众制度，拓宽选民诉求渠道，将代表接待选民信访作为代表活动的内容之一。常委会相关委（室）要加强对人大代表接待选民信访工作的指导，不断总结经验，完善接访方式，探索建立人大代表接待选民信访新机制，着力化解社会矛盾。
三、优化服务，提升水平，进一步做好人大代表工作
人大及其常委会是国家权力机关，是全面履行法定职责的工作机关，也是同人民群众保持密切联系的代表机关。全县共有850多名由人民民主选举产生的省、市、县、乡人大代表，这些代表是各级国家权力机关的组成人员，也是党和政府密切联系人民群众的重要桥梁和纽带，所以，充分尊重代表主体地位，扎实做好代表工作，充分发挥代表作用，是做好新时期人大工作的基础和重要组成部分。回顾五年来的代表工作，我们陆续开展了“一报告三评议”、“人大代表活动之家”建设、创新代表编组等工作，提高了代表的履职保障，取得了非常好的成绩，展现了人大工作的新亮点。但在提高代表履职能力、激发履职热情、提升履职保障、打造履职平台等方面还需进一步加强，要从创新工作机制入手，积极探索做好代表工作的新思路、新途径、新机制，努力为代表行使权利、履行义务、发挥作用创造条件。
（一）切实抓好代表培训工作。县人大选举换届后，新当选的县人大代表占70%以上，新当选的县人大常委会组成人员达三分之二以上。要以新当选代表和新当选委员为重点，根据履职需要，有针对性地设置培训课程，开展培训工作，并指导和帮助各乡（镇）在年内完成代表培训工作，要通过加强指导和培训来增强新代表的使命感和责任感，增强代表履职意识，让新代表做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂经济，既熟悉人大工作、又了解“一府两院”工作，提高代表履职能力。
（二）切实加强与代表的联系。一是要完善常委会组成人员联系代表制度，促使常委会组成人员主动联系代表，听取意见和建议，积极反映基层心声，并加强督促检查，增强联系效果。二是要健全邀请代表列席常委会会议制度，增加代表参加执法检查、视察、专题调研的人数，扩大代表对常委会工作的参与。三是要加强代表与有关工作委员会的联系，鼓励各工作委员会结合工作实际，根据代表所在行业、个人专长等，邀请相关代表参加常委会的日常监督工作。
（三）完善代表联系群众制度。完善代表小组活动方式，健全活动机制，丰富活动内容，要继续探索性地开展好“一报告三评议”工作，有效地促进选民与人大代表、政府与人大代表之间的双向沟通与交流，引导代表扎根人民群众，深入选举单位和选民之中，深入调查研究，广泛征求人民群众的意见和要求，关注群众疾苦，了解民情民意，更好地发挥桥梁纽带作用，为人大代表零距离听取群众意见、执行代表职务、履行代表职责、发挥代表作用找准切入点，更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道实现人民意志。要建立健全代表联系群众制度，按照就近就便原则，安排每个代表联系3-5名有代表性的群众，以利于了解民情、体察民意、反映民愿。
（四）为代表依法履职提供优质的服务保障。一是要保障代表的知情权知政权，定期为代表寄送相关工作资料、建立手机通讯平台、通报常委会履职情况、协调“一府两院”向代表通报重要工作情况。二是要组织好代表在闭会期间开展好各项活动，支持和保障人大代表依法执行代表职务，按照代表编组每年保证组织代表活动两次以上。三是要认真办理和督办代表的议案、建议，提高办理质量和水平，不断激发代表履职热情，使人大代表作用得到更好发挥，切实体现人民当家作主。四是要继续高规格、高标准推进“人大代表活动之家”建设，为代表在闭会期间依法履职、开展活动，搭建平台、创造条件。五是要依法保障代表言论免责权和人身特别保护权，消除代表依法履职顾虑；六是代表执行职务期间，代表所在单位要按正常的出勤对待，对无固定收入的代表参加履职活动要依照有关规定给予适当履职补贴；七是要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，将其纳入财政预算专款专用。
同志们，这次会议既是一次工作部署会议，更是一次工作动员会，让我们抢抓机遇、顺势而为，推动全县人大宣传、信访、代表工作取得新突破，为促进全县民主政治建设作出新的贡献！
